Gói thầu kiểm kê đất đai huyện Càng Long (Trà Vinh): Rào cản mang tên “thạc sỹ”

Tác giả: Phương Bình Nam miền Bắc Nam miền Bắc Nữ miền Bắc Nữ miền Nam (BĐT) - Gói thầu số 03 Kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp xã do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh làm chủ đầu tư đang bước vào giai đoạn đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật. Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu (HSMT), hàng loạt nhà thầu đã kiến nghị về các tiêu chí được cho là gây hạn chế cạnh tranh, song có tiêu chí được điều chỉnh, có tiêu chí bị bảo lưu. Gói thầu số 03 Kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện, cấp xã đang bước vào giai đoạn đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật. Ảnh chỉ mang tính minh họa. Nguồn Internet Gói thầu có giá 1,222 tỷ đồng, phát hành HSMT từ ngày 30/8 - 17/9/2024, do Công ty CP Đầu tư Dương Sinh Bảo làm bên mời thầu; Công ty CP Đầu tư và Tư vấn CNTT Quốc Cường thẩm định HSMT. Trong văn bản kiến nghị, các nhà thầu kiến nghị điều chỉnh, lược bỏ một số tiêu chuẩn không phù hợp với quy định, quy phạm pháp luật hiện hành. Theo đó, về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu 3 chuyên gia đo đạc có trình độ thạc sỹ, 2 chuyên gia quản lý đất đai đạt trình độ thạc sỹ, 1 chuyên gia thống kê có trình độ thạc sỹ. Ngoài ra, để đạt điểm tối đa, các nhân sự này phải có từ 10 năm kinh nghiệm trở lên. Nhà thầu cho rằng, đây là yêu cầu quá cao, không phù hợp với quy định tại Thông tư 13/2019/TT-BTNMT (quy định định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất), đó là chuyên gia thực hiện tư vấn kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất (cấp huyện và cấp xã) có tiêu chuẩn đối với chức danh nghề nghiệp kỹ sư cao nhất là kỹ sư hạng IV (tiêu chuẩn về trình độ đào tạo và bồi dưỡng theo Thông tư liên tịch số 52/2015/TTLT-BTNMT-BNV: tốt nghiệp trung cấp trở lên thuộc các chuyên ngành đất đai, địa chính, trắc địa hoặc chuyên ngành khác có liên quan; nếu tốt nghiệp chuyên ngành khác, phải hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp chuyên ngành do cơ quan quản lý chuyên ngành địa chính quy định). Về tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lệ, một nhà thầu kiến nghị lược bỏ điều kiện “có Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ do Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin Địa lý Việt Nam cấp còn hiệu lực, trong đó có cấp phép nội dung: đo vẽ, thành lập bản đồ”. Nhà thầu cho rằng, theo Điều 51 Luật Đo đạc và bản đồ, dạng giấy phép này chỉ áp dụng cho gói thầu đo đạc, thành lập bản đồ địa chính. Trong khi đó, công tác kiểm kê đất đai được điều chỉnh bởi Luật Đất đai, không yêu cầu nhà thầu có giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ. Việc HSMT đưa ra yêu cầu này là hành vi vi phạm điểm e khoản 1 Phụ lục 8 Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Phản hồi các nhà thầu, Bên mời thầu cho biết, đối với tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lệ, Bên mời thầu đã đề xuất Chủ đầu tư điều chỉnh HSMT theo nội dung kiến nghị. Liên quan đến yêu cầu về nhân sự, Bên mời thầu lý giải, việc xây dựng HSMT căn cứ trên cơ sở pháp lý quy định tại Thông tư 13/2019/TT-BTNMT. Tuy nhiên, xét thấy việc thực hiện gói thầu này đòi hỏi nhà thầu phải có đội ngũ nhân sự đủ trình độ nhằm đáp ứng tốt nhất về tiến độ và chất lượng, đơn vị tư vấn đã đưa ra các yêu cầu như tại HSMT. Ngoài ra, pháp luật đấu thầu hiện hành không bắt buộc nhân sự phải thuộc biên chế của nhà thầu, mà có thể huy động để đáp ứng yêu cầu của gói thầu. “Tóm lại, đây là gói thầu có tính chất tư vấn đặc thù trong lĩnh vực đất đai, sản phẩm của gói thầu sẽ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước sau này, nên việc đưa ra các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm mục đích để đánh giá và lựa chọn được các nhà thầu có năng lực kinh nghiệm tốt hơn để thực hiện gói thầu, đáp ứng tiến độ cấp bách của Kế hoạch chung của tỉnh Trà Vinh đã đề ra, đó là đảm bảo công tác xây dựng cơ sở dữ liệu kiểm kê đất đai toàn tỉnh Trà Vinh phải hoàn thành trước 15/6/2025”, Bên mời thầu phúc đáp. Theo chuyên gia đấu thầu, đối với các vị trí nhân sự mà pháp luật chuyên ngành đã có quy định về tiêu chuẩn chức danh, việc HSMT đưa ra các yêu cầu về chứng chỉ, chứng nhận, giấy phép, tài liệu tương đương ngoài quy định pháp luật quản lý ngành, hoặc quy định tiêu chuẩn đánh giá cao hơn quy định chuyên ngành, đều dẫn đến hạn chế cạnh tranh. Trên thực tế, biên bản mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật ngày 23/9/2024 chỉ ghi nhận sự tham dự của Công ty TNHH MTV Tài nguyên và Môi trường Miền Nam. Ba năm trở lại đây, Công ty được công bố trúng hàng chục gói thầu do Công ty CP Đầu tư Dương Sinh Bảo mời thầu, có thể kể đến Gói thầu Phương án cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước trên địa bàn huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (18,447 tỷ đồng), Gói thầu số 01 Hoàn thiện hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn xã Bình Phú và xã Mỹ Thạnh An thuộc TP. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (9,155 tỷ đồng)… Bên cạnh đó, đơn vị này còn độc lập trúng loạt gói thầu quy mô lớn như: Gói thầu số 09 Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai huyện Thủy Nguyên, TP. Hải Phòng (114,691 tỷ đồng), 2 gói thầu đo đạc bản đồ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính tại huyện Cần Giuộc và Cần Đước, tỉnh Long An (tổng giá trị hơn 117 tỷ đồng), 2 gói thầu xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai tỉnh Đắk Lắk (tổng giá trị 116,8 tỷ đồng)...